UN Integrated Peacebuilding Operation in Guiné-Bissau (UNIOGBIS) Renovação do mandato
No dia 28 de fevereiro, o Conselho de Segurança adotará uma resolução que prorroga por um ano o mandato da Operação Integrada de Consolidação da Paz da ONU na Guiné-Bissau (UNIOGBIS). A renovação do mandato deste ano ocorre quando o Conselho está a considerar uma proposta do Secretário-Geral para retirar o UNIOGBIS até o final de 2020. Acontece também na sequeência de uma missão do Conselho este mês à Guiné-Bissau, num ambiente tenso e polarizado antes das eleições legislativas marcadas para 10 de março, que foram adiadas duas vezes em 2018, e eleições presidenciais que serão realizadas ainda este ano. A Costa do Marfim, que é o relator para a Guiné-Bissau, distribuiu um esboço de resolução a 19 de fevereiro. Os membros do conselho reuniram-se uma vez para discutir o texto a 21 de fevereiro. Após algumas alterações, o projeto de resolução aprovou um procedimento de silêncio a 26 de fevereiro.
Os membros têm considerado a renovação do mandato deste ano desde que receberam o relatório especial do Secretário-Geral, a 5 de dezembro de 2018, sobre uma avaliação estratégica do UNIOGBIS. Segundo o relatório, a falta de vontade política nacional impediu a capacidade da missão de implementar o seu mandato ao longo dos quase vinte anos em que o UNIOGBIS e a sua missão antecessora estiveram presentes. Propôs um plano de reconfiguração e de saída para o UNIOGBIS, recomendando três fases para o futuro envolvimento da missão.
Na primeira fase, o relatório diz que o UNIOGBIS deve continuar no seu papel actual, uma vez que a sua presença conjunta com a Missão da CEDEAO na Guiné-Bissau (uma força militar de 600 pessoas) é “criticamente necessária” durante o ciclo eleitoral politicamente sensível, segundo interlocutores no terreno. A partir de junho, o Secretário-Geral propõe que o UNIOGBIS entre numa segunda fase, reconfigurando-se em uma missão simplificada de bons ofícios, enquanto desenvolve um plano de transição. A terceira fase ocorreria em 2020, uma vez que as tarefas da missão serão assumidas pela equipe da ONU, pelo Escritório das Nações Unidas para a África Ocidental e pelo Sahel (UNOWAS) e parceiros internacionais, com saída definitiva até 31 de dezembro de 2020. O relatório de fevereiro sobre a Guiné-Bissau pede ao Conselho para endossar as recomendações deste relatório especial, ao mesmo tempo que prolonga o mandato do UNIOGBIS por um ano.
O projecto inicial de resolução apresentado pela Costa do Marfim parece abrandar a proposta reconfiguração do UNIOGBIS, estipulando que ocorra após as eleições legislativas e presidenciais. Tal como foi reforçado durante a missão de visita, os membros do Conselho reconhecem que as eleições presidenciais, que na melhor das hipóteses aconteceriam em junho, provavelmente não serão realizadas antes do fim de 2019, e parece que elas queriam evitar mudanças prematuras no UNIOGBIS.
Os EUA solicitaram várias alterações para garantir que a resolução refletisse recomendações tangíveis do relatório especial do Secretário-Geral. Embora o projeto de resolução ainda indique, em dois parágrafos, que a reconfiguração deve ocorrer após a conclusão do ciclo eleitoral de 2019, agora “endossa” as recomendações do Secretário-Geral em relação à reconfiguração e repriorização, em vez de apenas observar essas recomendações. Outras revisões especificam que os escritórios regionais estarão fechados até 31 de dezembro de 2019. O relatório especial do Secretário-Geral sugere que um primeiro passo na reconfiguração do UNIOGBIS seria fechar os quatro escritórios regionais, e os EUA queriam indicar que isso deveria ainda acontecer após as eleições, que legalmente devem ser realizadas este ano. Foi adicionado o texto para se referir às possíveis saídas do UNIOGBIS até 31 de dezembro de 2020. O projeto de resolução também decide que a partir de junho de 2019, a missão será liderada por um Representante Especial no nível de Secretário-Geral Adjunto - um ponto importante para o EUA, em parte devido às suas implicações orçamentárias.
Parece que a Alemanha ainda tinha preocupações sobre o Conselho precisar manter a flexibilidade sobre o futuro do UNIOGBIS. Propôs fazer uma referência aos relatórios do Secretário-Geral (que ele continuará a fornecer semestralmente) na seção da resolução sobre as três fases do futuro envolvimento da missão, para sinalizar que a tomada de decisões do Conselho seria baseada em informações sobre a realidade no terreno, em vez de uma abordagem de cronograma rigoroso. Esta sugestão não foi incorporada. A renovação do mandato do UNIOGBIS no próximo ano permitirá uma nova avaliação do plano de saída, enquanto o atual projeto de resolução se refere apenas à conclusão “prospectiva” do UNIOGBIS.
Os membros do Conselho precisaram de encontrar um compromisso sobre como se referir à intenção da CEDEAO de impor sanções contra aqueles que obstruem o processo eleitoral e a implementação do Acordo de Conacri de outubro de 2016 para resolver a crise política da Guiné-Bissau. A China não quis mencionar especificamente as “sanções”, preferindo o termo “medidas firmes”. O texto esboça a intenção da CEDEAO de tomar medidas firmes, mas acrescenta uma referência ao comunicado final da Cimeira de Chefes de Estado e de Governo da CEDEAO, em 22 de dezembro de 2018, em que o bloco regional emitiu sua ameaça de sanções.
O UNIOGBIS já está em processo de reconfiguração para uma configuração de escritórios mais simplificada, que começou com a renovação do mandato do ano passado. Como parte de um compromisso em 2018 para que os EUA concordassem com uma prorrogação de um ano, em vez de seis meses, o Conselho removeu as tarefas relativas ao estado de direito e às instituições de segurança do mandato da missão na resolução 2404. Devido à falta de sincronia entre os cronogramas do processo orçamentário da Assembleia Geral e o ciclo de mandatos da UNIOGBIS, foi janeiro deste ano que a polícia da missão e o setor de segurança relacionado e o estado de direito foram retirados. Isso parece ter criado uma lacuna entre o mandato da missão de apoiar a implementação total do Acordo de Conacri - que inclui a Guiné-Bissau realizando reformas no setor de segurança que fazem parte de um pacote mais amplo de reformas - e as capacidades da missão. Durante as negociações deste ano, parece que nenhum membro propôs a reintrodução dessas funções, o que teria impedido o impulso para o desenrolar da missão.
Entre outros novos elementos, o projeto de resolução insta os doadores a garantir contribuições financeiras adequadas para o Escritório das Nações Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC) na Guiné-Bissau. Nos últimos anos, o Conselho solicitou ao UNIOGBIS que colaborasse com o UNODC para garantir pessoal suficiente para o escritório do UNODC em Bissau. As deficiências no financiamento em grande parte voluntário do UNODC impediram sua capacidade de ampliar sua presença, que a nova linguagem, proposta pela Bélgica, procurou reconhecer.
Durante a missão de visita de 15 a 16 de fevereiro à Guiné-Bissau, os membros do Conselho encorajaram os líderes políticos, incluindo o Presidente José Mário Vaz, a manter a data de 10 de março para as eleições legislativas e deixaram clara a expectativa de que a eleição presidencial seja organizada em 2019. Os membros salientaram ainda a importância deste ciclo eleitoral para a Guiné-Bissau avançar no seu programa de reformas, que os partidos políticos da Guiné-Bissau se comprometeram a implementar após eleições legislativas num pacto de estabilidade assinado um dia antes da chegada do Conselho.
Os desafios que podem ser esperados no período pós-eleitoral foram transmitidos aos membros durante a missão do Conselho, uma vez que historicamente as dificuldades da Guiné-Bissau não foram com a realização de eleições, mas depois, quando se trata de governar. Em relação a isso, houve discussões sobre a fraqueza das instituições da Guiné-Bissau, com vários interlocutores enfatizando a importância de uma configuração da ONU continuar a dar apoio. Durante a missão, um representante da sociedade civil destacou essas fraquezas institucionais, observando que o estado parece ter menos recursos do que os partidos políticos. Os membros reuniram-se com a equipa do país da ONU que terá um papel fundamental em uma transição futura. Parece haver amplo reconhecimento dos desafios de capacidade que a equipe do país enfrenta, que dependem de financiamento voluntário.
